[地方][遼寧]遼寧省全面實(shí)行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案

遼政辦發(fā)〔2003〕15號(hào)

關(guān)于印發(fā)遼寧省全面實(shí)行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省全面實(shí)行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已于2003年1月1日起實(shí)行。貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)黨的十六大提出的依法治國(guó)基本方略和依法行政的戰(zhàn)略高度，高度重視政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，精心組織，促進(jìn)全省政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

二○○三年三月二十八日

遼寧省全面實(shí)行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就遼寧省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，全面實(shí)行政府采購(gòu)制度提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求和基本目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和公共財(cái)政框架要求的政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)定采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行程序和管理規(guī)程，合理制定采購(gòu)政策和原則，保持政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）基本目標(biāo)

1.依法分開(kāi)設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，建立起政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范、管理科學(xué)的政府采購(gòu)組織體系和統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

2.根據(jù)政府采購(gòu)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定相關(guān)配套政策和辦法，完善地方性政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。

3.不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.建立和完善部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)監(jiān)管、國(guó)庫(kù)直接支付之間相互銜接、監(jiān)督制約、分工協(xié)作的管理機(jī)制。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段提高政府采購(gòu)效率和透明度，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正原則。

6.實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

二、政府采購(gòu)管理體制

遼寧省政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分類組織實(shí)施的管理體制。

各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，主要職責(zé)是：制定地方性政府采購(gòu)管理規(guī)章制度；編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；擬定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)資金的審核繳撥管理；負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)方式管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證、備案管理和業(yè)績(jī)考核；管理政府采購(gòu)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)從業(yè)人員的資格認(rèn)證和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)；對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)管理事務(wù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體依法履行上述職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理和對(duì)下級(jí)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，其中：地方性政府采購(gòu)管理規(guī)章制度包括集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定由省政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定并公布。各市在全省統(tǒng)一的政策框架內(nèi)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整，并報(bào)省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

三、政府采購(gòu)工作程序

（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃

各預(yù)算單位在編制年度部門預(yù)算和申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照省財(cái)政廳《政府采購(gòu)品目分類表》（遼財(cái)采〔2000〕567號(hào)）中的項(xiàng)目編制政府采購(gòu)預(yù)算。凡納入《政府采購(gòu)品目分類表》的項(xiàng)目，無(wú)論屬于集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，均應(yīng)編入單位和部門的年度政府采購(gòu)預(yù)算，并列明采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在批復(fù)下達(dá)年度部門預(yù)算和追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)單獨(dú)列出政府采購(gòu)預(yù)算。

各部門依據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，一般于一個(gè)月內(nèi)匯總編制本部門當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃，主要包括政府采購(gòu)項(xiàng)目、項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施時(shí)間等，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核匯總編制本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃，下達(dá)各部門執(zhí)行。

（二）組織采購(gòu)和履行合同

各部門根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃和本部門的采購(gòu)需求，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)填報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)，主要內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、使用要求等，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定媒體上公布招投標(biāo)有關(guān)信息。

政府采購(gòu)評(píng)審專家一般應(yīng)采取隨機(jī)抽取的方式確定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立或認(rèn)證的專家?guī)熘谐槿〔?shí)行動(dòng)態(tài)管理，按法定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

采購(gòu)合同簽訂后應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，需要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的質(zhì)檢部門或其他有關(guān)單位參加驗(yàn)收。

（三）支付采購(gòu)資金

屬于財(cái)政直接支付的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，采購(gòu)單位提出采購(gòu)資金支付申請(qǐng)及相關(guān)文件，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，按合同約定由政府采購(gòu)資金專戶直接支付給供應(yīng)商；不屬于財(cái)政直接支付的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)上述原則制定具體的政府采購(gòu)工作程序。

四、政府采購(gòu)組織實(shí)施

（一）集中采購(gòu)

凡納入年度集中采購(gòu)目錄內(nèi)和采購(gòu)限額以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)，其中屬于通用的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，須經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由部門按規(guī)定的程序?qū)嵭胁块T集中采購(gòu)。其采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程應(yīng)接受同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，具體辦法另行制定。

（二）分散采購(gòu)

年度集中采購(gòu)目錄以外或者采購(gòu)限額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)。各部門、各單位應(yīng)按照《政府采購(gòu)品目分類表》，將分散采購(gòu)項(xiàng)目編入年度政府采購(gòu)預(yù)算，由部門或單位按同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門下達(dá)的計(jì)劃和規(guī)定程序組織分散采購(gòu)，分散采購(gòu)可以由部門單位自行組織，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。具體辦法另行制定。

采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，負(fù)責(zé)按照法定期限保存采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)采購(gòu)文件，依法履行采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。

五、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查

各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴。對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違規(guī)行為等進(jìn)行考核，并定期公布結(jié)果。對(duì)考核不合格的應(yīng)取消其政府采購(gòu)代理資格，對(duì)違法違紀(jì)行為按法律規(guī)定予以處罰。

各級(jí)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理。各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各部門和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，廣泛接受全社會(huì)的監(jiān)督。

六、政府采購(gòu)配套措施

（一）深化財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，及時(shí)批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算，提高政府采購(gòu)預(yù)算的可操作性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，依法懲處政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的違規(guī)行為，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（二）積極做好政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。建立政府采購(gòu)專家信息庫(kù)和供應(yīng)商信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)信息公告制度和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格備案考核管理制度，研究和利用政府采購(gòu)電子商務(wù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高政府采購(gòu)工作效率和透明度。

（三）依法完善政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)組織管理體系。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的力量，確保其依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。