[國際]世界銀行的《采購指南》（連載二）

《采購指南》的主要內容

（一）概述

明確《采購指南》的目的、適用范圍、投標商資格審查、世界銀行的審查范圍等問題，主要目的是使項目實施人員了解和利用世行貸款安排的有關貨物和土建工程（包括相關服務）采購所遵循的政策和規則。采購的范圍，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同，包括BOT合同和其他特許合同，對于不足由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可以采用其他采購程序。

（二）采購原則

世界銀行《采購指南》在開頭部分承認，有待采用的具體采購程序取決于每個項目的特定情況，但是總的來說指導世界銀行上述要求的是以下四項基本考慮：

1.在項目實施、包括有關的貨物和工程采購中，必須注意節約和效率；

2.世界銀行力圖為所有合格的供應商提供競爭合同的機會；

3.作為一個開發機構，世界銀行愿意促進借款國國內承包業和制造業的發展；

4.采購過程要有高度的透明使。

實行這些原則主要是考慮到：

l. 世界銀行貸款項目的金額都比較高，其中絕大部分用于貨物或工程的采購，如果不能經濟地實施，就會造成貸款項目的浪費，效益不能充分實現。這樣，不僅使借款人遭受損失，對世界銀行也不利。

2. 采購是項目實施的關鍵環節之一。如果不能節儉高效地采購。很可能會增大成本、推遲項目的及時建成，使項目效益難以實現，損害了借款人和世行的利益。

3.世界銀行的貸款項目還必須考慮到所有會員國，包括發展中國家和發達因家的利益。世界銀行規定所有會員國對世界銀行貸款項目的采購招標均有公平競爭的機會，但由于發展中國家企業無論資金實力或是枝術水平、管理能力等都與發達國家有很大差別，因此，公平招標勝利者主要是發達國家的廠商企業。所以《采購指南》專門規定對發展中國家實行一定程度的優惠，

4. 世界銀行是一個國際開發機構，它目前的根本任務是幫助發展中國家發展經濟，貸款項目的最終目的是促進發展中國家的經濟發展。世界銀行規定在采購中，發展中國家的本國投標商可以享受一定優惠。這一政策有利于發展中國家工業和承包業的發展，既符合發展中國家發展經濟的要求，也合乎國際慣例。

5.強調采購過程中透明度的重要性是世界銀行在最近的版本中特別增加的一條原則。透明度原則不僅可以保證采購程序的公開、公正和公平，促進采購的各項政策目標的實現，而且對于防止采購中出現腐敗有極其重要的作用。

（三）采購公告

《采購指南》采用總采購公告和具體合同預告相結合的公告制度，規定凡是項目中以國際競爭性方式采購的貨物和工程，貸款人必須準備并交世界銀行一份總采購公告。世界銀行將免費在聯合國出版的《發展商務報》上刊登。

公告應包括下列內容：借款人的名稱，貸款金額和用途，國際競爭性招標采購的范圍以及借款人負責的單位名稱和地址。如果需要更明確的話，還應說明得到的資格預審文件或招標文件的預定日期。該文告送交世界銀行的時間應不遲于將已經準備好的招標文件向投標人公開發售之前的60天，以便潛在的投標人有時間考慮，并表示他們對該項采購有興趣。

除了總采購通告外，借款人應將具體合同的投標機會及時通知各方，及時刊登具體合同的招標公告，即投標邀請書。與總采購通告不同的是，這類具體合同招標廣告雖不要求，但鼓勵刊登在《發展商務報》上，至少應刊登在借款人國內廣泛發行的一種報紙上。招標廣告的副本，應轉發給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當地代表，也應發給那些看到總采購通告表示感興趣的國內外供應商。大型的、專業性強的或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標廣告刊登在國際上發行很廣的著名技術性雜志、報紙或貿易刊物上。

從發出廣告到投標人作出反應之間應有充分的時間，以便投標人進行準備。從刊登招標廣告或發售招標文件算起，給予投標人準備投標的時間應不得少于45天，工程項目通常為60一90天，大型工程或復雜的設備，投標準備時間應不少于90天；特殊情況可長達180天。