[地方][上海]上海市政府采購管理辦法

（1998年12月24日 上海市人民政府發布）

第一條（目的）

為了加強對本市政府采購活動的管理和監督，提高財政性資金的使用效益，保障政府采購質量，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的政府采購，是指政府為了開展日常政務活動或者為社會公眾提供服務的需要，以確定的、規范的方式和程序，購買貨物、工程和服務的行為。

第三條（適用范圍）

本市國家機關、實行預算管理的事業單位、社會團體以及有關單位（以下統稱采購人）使用財政性資金購買貨物、工程和服務及其相關活動，適用本辦法。

前款所稱的財政性資金，包括財政預算內資金和預算外資金。

第四條（領導機構）

上海市政府采購委員會（以下簡稱采購委員會）是本市政府采購的領導機構，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的管理工作。

采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常管理工作，履行下列職責：

（一）執行政府采購政策；

（二）編制政府采購目錄草案；

（三）審核年度政府采購計劃；

（四）制定政府采購的實施性辦法；

（五）受理政府采購投訴；

（六）采購委員會授權的其他有關政府采購事務。

第五條（采購中心）

上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機構，接受采購委員會的領導，履行下列職責：

（一）組織實施集中采購；

（二）接受采購人的委托代理采購；

（三）建立與本市政府采購相適應的信息系統；

（四）市人民政府規定的其他職責。

第六條（采購原則）

政府采購應當遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財政性資金的使用效益。

第七條（采購目錄的編制）

本市實行政府采購目錄制度。

政府采購管理辦公室應當根據政府采購的實際需要，編制政府采購目錄草案，并提交采購委員會審議。

編制政府采購目錄應當考慮推進國家產業政策的要求，有利于促進經濟發展，并根據需要與可能合理地確定政府采購的范圍。

第八條（采購目錄的批準與公布）

政府采購目錄經市人民政府批準后實施。

政府采購目錄于每年的7月通過新聞媒介向社會公布。

第九條（采購計劃的編制）

采購人中的預算單位在編制年度預算時，同時編制年度政府采購計劃；采購人中其他有關單位使用財政性資金為社會公眾提供服務的，應當編制專項政府采購計劃。

第十條（采購計劃的審核）

年度政府采購計劃和專項政府采購計劃，由政府采購管理辦公室審核。

第十一條（采購計劃的實施）

經批準后的政府采購計劃，屬于集中采購的由采購中心組織實施，屬于分散采購的由各采購人組織實施。

第十二條（集中采購的方式）

集中采購以競爭性招標采購、有限競爭性招標采購和競爭性談判采購為主，詢價采購、定向采購和單一來源采購等其他方式為輔。

第十三條（招標采購的組織）

招標采購由采購中心委托經認定的招標中介機構組織招標，或者由采購中心在政府采購管理辦公室規定的范圍內自行組織招標。

政府采購的招投標辦法，由政府采購管理辦公室另行制定。

第十四條（政府采購招標中介業務資格的申請）

招標中介機構具備下列條件的，可以向政府采購管理辦公室申請取得政府采購招標中介業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第十五條（實行招標采購的情形）

單項采購金額或者一次批量采購總額在規定限額以上的，應當實行招標采購。

第十六條（不實行招標采購的情形）

有下列情形之一的，不實行招標采購：

（一）涉及國家安全或者國家秘密；

（二）只有唯一的供應商；

（三）發生不可抗力事件；

（四）市人民政府規定的其他情形。

第十七條（重大工程采購的組織）

列入政府采購目錄的重大工程采購，采購中心可以會同有關行政主管部門共同組織；經采購委員會審議，采購中心也可以委托有關行政主管部門、建設單位、項目法人單位自行組織。

采購中心應當對委托的重大工程采購活動進行監督，發現受委托單位在采購過程中有違反本辦法規定的，可以終止委托。

第十八條（優先采購）

政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。

在同等條件下，采購中心和采購人應當優先采購國家產業政策優先發展和扶持發展的新興產業的產品。

第十九條（合同的簽訂）

集中采購的合同由采購中心與供應商簽訂；對貨物、工程和服務有特別要求的，可以由采購中心會同采購人與供應商簽訂。集中采購合同報采購管理辦公室備案。

分散采購的合同由各采購人與供應商簽訂。

第二十條（合同的履行與變更）

政府采購合同依法成立，合同雙方應當全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

經合同雙方協商一致需要變更實質性條款的，采購人應當于變更合同前獲得政府采購管理辦公室同意。

第二十一條（采購驗收）

集中采購的貨物、工程和服務，由采購中心組織驗收；對貨物、工程和服務有特殊要求的，采購中心可以會同采購人共同組織驗收。

分散采購的貨物、工程和服務，由采購人進行驗收。

驗收單位應當簽署驗收意見，其中屬于集中采購的驗收意見，報政府采購管理辦公室備案。

第二十二條（價款的支付）

政府采購的價款按照市財政局的有關規定支（撥）付。

第二十三條（財政監督）

市財政局應當按照下列規定對政府采購活動進行監督檢查：

（一）政府采購活動是否按照經審核批準的政府采購計劃進行；

（二）政府采購方式和程序是否符合本辦法的規定；

（三）政府采購合同的履行情況；

（四）應當監督檢查的其他內容。

市財政局發現正在進行的政府采購活動違反本辦法規定的，應當通知政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室接到市財政局的通知后，應當責令采購中心或者采購人立即中止政府采購活動。待違反規定的行為消除后，經政府采購管理辦公室核準，該項政府采購活動方可繼續進行。

第二十四條（審計監督）

市審計局應當依法對政府采購活動進行審計監督，并向市人民政府報告審計結果。市審計局認為必要時，可以對采購中心或者采購人進行專項審計。

第二十五條（對巨額采購的監督）

政府采購管理辦公室對數額巨大的政府采購，應當通知市財政局、市審計局、市監察委員會和其他相關部門參與對政府采購活動的監督。

第二十六條（自律管理與接受監督）

采購中心和采購人應當依照本辦法的規定，建立健全政府采購的規章制度，接受有關部門的監督和檢查。

第二十七條（投訴）

對下列情形之一有異議的，供應商可以在規定的期限內以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴：

（一）招標文件的內容；

（二）招標文件后續說明、變更或者補充；

（三）招標方式、開標、決標；

（四）有損于供應商自身利益的其他情形。

招標中介機構認為采購中心或者采購人的行為有損于自身利益的，可以在規定的期限內以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴。

第二十八條（政府采購情況的公布）

政府采購管理辦公室應當每年在公布政府采購目錄時，同時公布上一年度政府采購的有關情況。

第二十九條（對招標中介機構違規的處理）

招標中介機構違反本辦法規定給采購中心、采購人或者供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，禁止3年內代理本市政府采購招標中介業務。

第三十條（對供應商違規的處理）

供應商違反本辦法規定給采購中心、采購人、招標中介機構或者其他供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，禁止3年內進入本市政府采購市場。

第三十一條（對工作人員違規的處理）

參與政府采購活動的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依照法律、法規和規章的規定處理。

第三十二條（實施規范的制定）

政府采購管理辦公室可以根據本辦法的規定，制定政府采購的有關實施規范。

第三十三條（區縣政府采購）

區、縣政府可以根據本辦法的規定，制定本轄區內的政府采購具體實施規范。

第三十四條（政府采購的特別規定）

采購中心、采購人購買外國供應商提供的貨物和服務，或者由外國供應商承包工程的，依照國家有關規定辦理。

第三十五條（施行日期）

本辦法自1999年1月1日起施行。

公正及時 一裁終局

上海仲裁委員會依法公正、及時地仲裁發生于國際、國內平等主體的公民、法人和其他組織之間的經濟合同、技術合同、國際貿易、房地產、金融、證券期貨、保險、投資、質量、專利、版權、商標、工程項目、海事、海商、運輸等方面的經濟糾紛。

如果當事人自愿將爭議提請上海仲裁委員會仲裁解決，仲裁條款的規范寫法是：“因本合同發生的爭議，應當協商解決，協商不成的，提請上海仲裁委員會仲裁。”