[國(guó)際]美國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)法律淺解（下）

Ⅳ。采購(gòu)流程

以下概要描述了典型采購(gòu)流程的主要步驟。針對(duì)采購(gòu)流程的中的一些要求，F(xiàn)AR和政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)則中很多部分都作了詳細(xì)解釋。

A.制定計(jì)劃

所有負(fù)責(zé)采購(gòu)的政府機(jī)構(gòu)人員都應(yīng)該協(xié)同合作，制定一個(gè)能夠滿足采購(gòu)需求的計(jì)劃，同時(shí)也要符合所有相關(guān)法律條文和政策規(guī)定。這通常涉及到締約人員、規(guī)劃人員、會(huì)計(jì)人員和法律人員，必要時(shí)還涉及到相關(guān)專業(yè)（如小企業(yè)和財(cái)產(chǎn)管理）的專家。

制定計(jì)劃通常包括市場(chǎng)調(diào)研，以便得知當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)程度并估算出采購(gòu)價(jià)格。

對(duì)于要求高的重要采購(gòu)，通常需要制定更為詳細(xì)的計(jì)劃。

在采購(gòu)商品的需要服務(wù)之前，留有充足的時(shí)間制定計(jì)劃是非常重要的，這樣才能避免做出倉(cāng)促和低效的決定。

B.招標(biāo)

制定完計(jì)劃之后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)撰寫并發(fā)布一份招標(biāo)書，該公告應(yīng)具體描述關(guān)于投標(biāo)的技術(shù)要求、標(biāo)書的提交、評(píng)標(biāo)方法以及相關(guān)合同條款。

招標(biāo)時(shí)要給投標(biāo)人留出足夠的時(shí)間來準(zhǔn)備他們的競(jìng)標(biāo)計(jì)劃書。在這段時(shí)間內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)通常會(huì)與有希望的投標(biāo)人會(huì)面，以便進(jìn)一步解釋標(biāo)書的內(nèi)容并解答相關(guān)問題。政府機(jī)構(gòu)將根據(jù)公眾意見不斷修改標(biāo)書。

C.評(píng)估

收到競(jìng)標(biāo)方案以后，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并選出中標(biāo)人。評(píng)估通常包括下列兩種方法之一：以最低價(jià)格為原則，或以最佳價(jià)值為原則，同時(shí)包括在價(jià)格和最佳效果之間的權(quán)衡。

雖然對(duì)最佳價(jià)值的評(píng)估是主觀的，但它是基于標(biāo)書中陳述的相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的條文之上的。評(píng)估小組負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)估過程，這樣可以得出最準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)也避免了個(gè)人意見操縱全局。

對(duì)于那些最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者，政府機(jī)構(gòu)人員將與之進(jìn)行談判協(xié)商，以便讓他們對(duì)自己的方案進(jìn)行修改進(jìn)而提交最低的也是最終的報(bào)價(jià)。

有關(guān)評(píng)估和選標(biāo)的決定過程將記錄在案，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)并提高透明度。

D.決標(biāo)

選定承包商以后，中標(biāo)結(jié)果將公之于眾，落標(biāo)者也會(huì)接到通知。

落標(biāo)者有機(jī)會(huì)查清其落選原因，可以對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出抗議。

E.管理

合同授予后，必須對(duì)合同加以管理，以確保承包商能夠提供符合政府機(jī)構(gòu)要求的產(chǎn)品或服務(wù)。

合同的管理涉及到多種工作。其中包括：監(jiān)督承包兩的工作是否符合一切具體要求；審計(jì)承包商的發(fā)票以確定其成本和支出是否合理；檢查小企業(yè)分包合同的計(jì)劃是否制定充分。

一般情況下，政府機(jī)構(gòu)在收到并接受了所購(gòu)商品和服務(wù)之后才會(huì)問承包商付款。

有時(shí)，政府機(jī)構(gòu)在簽發(fā)合同之后會(huì)對(duì)采購(gòu)要求進(jìn)行修改。通常，承包商也有權(quán)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

如果承包商的工作不令人滿意，或是政府機(jī)構(gòu)取消了采購(gòu)計(jì)劃，政府機(jī)構(gòu)可以終止合同。

Ⅴ。當(dāng)前問題

無論何時(shí)，聯(lián)邦政府的采購(gòu)工作都會(huì)面臨許多超出一般合同簽訂行為之外的新提議和新挑戰(zhàn)。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是，由于有關(guān)采購(gòu)的法律和政策浩如煙海，有時(shí)候一些條文會(huì)相互沖突。下面是一些最近出現(xiàn)的問題。

A.采購(gòu)隊(duì)伍

由于預(yù)算減少和資金的再分配，采購(gòu)人員在過去十年中減少了大約三分之一。但是，簽約量和新出臺(tái)的法律、政策和行政管理要求卻增加了。這對(duì)于現(xiàn)在工作人員高效完成工作的能力是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，經(jīng)常將合同合并以減少工作量。但是，大型合同往往難以高效管理，因而小企業(yè)的參與就成了問題。

原有的采購(gòu)人員正在向老齡化發(fā)展，大部分人員都將在未來十年內(nèi)退休。這將導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)知識(shí)的流失。政府很難與私企業(yè)雇主爭(zhēng)奪新雇員，而且政府機(jī)構(gòu)也沒有足夠的培訓(xùn)預(yù)算來培訓(xùn)新雇員。因此，政府機(jī)構(gòu)也許會(huì)在保證有效合同的簽訂上力不從心，也未必能保證合同的管理是符合政府利益的。

B.有競(jìng)爭(zhēng)性的外包

許多政府工作都會(huì)涉及到一些具有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)（例如，財(cái)政、辦公樓維護(hù)等）。針對(duì)這種管理的一個(gè)主要?jiǎng)幼h就是，讓那些具有商業(yè)性質(zhì)的政府活動(dòng)與私營(yíng)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以確保納稅人獲得最佳價(jià)值。如果事實(shí)證明私營(yíng)業(yè)能夠以更低廉的價(jià)格完成工作，這項(xiàng)工作就可以外包出去。研究表明，無論合同授予何方，為了得到工作而引起的競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格。這一動(dòng)議給那些聯(lián)邦政府的長(zhǎng)期雇員帶來了憂慮，他們擔(dān)心有一天會(huì)丟掉工作。

C.合同的合并

申于預(yù)算減少和人員裁減，同時(shí)立法也鼓勵(lì)合同合并，政府機(jī)構(gòu)正逐漸增加合同合并的數(shù)量。

1.政府范圍內(nèi)的合同

聯(lián)邦政府范圍內(nèi)的合同是指那些由一個(gè)政府機(jī)構(gòu)授予、可由其他部門完成的合同，例如"供應(yīng)計(jì)劃"合同和政府內(nèi)信息技術(shù)合同。簽發(fā)合同的部門會(huì)公布一個(gè)預(yù)先規(guī)定好價(jià)格和相關(guān)條款的框架合同，其他部門則可以通過提供資金或者交納管理費(fèi)參與到合同中來。這種合同的優(yōu)點(diǎn)是可以較快獲得物品或服務(wù)，但是這樣的訂單通常缺少競(jìng)爭(zhēng)性，小企業(yè)也常常被忽視，整個(gè)工作得不到明確的定義和充分的管理。

2.捆綁合同

政府機(jī)構(gòu)通常把具有相同采購(gòu)要求的合同合并處理，從而減輕合同管理的負(fù)擔(dān)。但有時(shí)候，捆綁的合同將小企業(yè)排除在外，或者合同變得太大，難以進(jìn)行有效的管理。

D.采購(gòu)信息

制定政策的官員需要掌握準(zhǔn)確及時(shí)的采購(gòu)信息，以便對(duì)那些依賴于合同的項(xiàng)目做出明智的決策。

1.聯(lián)邦政府采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（FPDS）

FPP負(fù)責(zé)收集、制定和發(fā)布采購(gòu)數(shù)據(jù)。這是通過指揮另一個(gè)負(fù)責(zé)管理FPDS的部門？？

總務(wù)管理局來完成的。FPDS用于處理合同費(fèi)用的模式以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的事宜。

人們認(rèn)為FPDS速度緩慢、不精確，并且范圍狹窄，不能有效地在政府決策中發(fā)揮積極作用。該系統(tǒng)目前正在重新設(shè)計(jì)，以便其能更好地充當(dāng)一種評(píng)定采購(gòu)程序有效性的管理工具，更為精確地衡量采購(gòu)的成功質(zhì)量，以及改進(jìn)決策。

2.業(yè)績(jī)衡量

聯(lián)邦政府缺少一個(gè)業(yè)績(jī)衡量系統(tǒng)來評(píng)判聯(lián)邦政府范圍內(nèi)以及政府機(jī)構(gòu)簽訂關(guān)鍵合同的業(yè)績(jī)。一個(gè)政府內(nèi)的部門聯(lián)合委員會(huì)目前正在開發(fā)這樣一個(gè)程序。