[國(guó)際]美國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)法律淺解（上）

Ι。引言

因公務(wù)需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，各個(gè)州和地方政府都有其自己的一套法律、法規(guī)和程序。

美國(guó)每年通過(guò)采購(gòu)合同購(gòu)買(mǎi)的各種商品和服務(wù)超過(guò)了2300億美元，其中包括從曲別針到戰(zhàn)列艦的采購(gòu)、從垃圾清運(yùn)服務(wù)到高能物理研究、以及建筑物和設(shè)施建設(shè)。

上述采購(gòu)工作涉及大約1200萬(wàn)份合同，由60家政府采購(gòu)部門(mén)的27000名員工來(lái)執(zhí)行。

Ⅱ。美國(guó)采購(gòu)體系的法律框架

合同必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，才合法而且可實(shí)施；

A.憲法

簽發(fā)合同的權(quán)力來(lái)自憲法。"序言"中陳述，聯(lián)邦政府應(yīng)"提供共同防務(wù)、促進(jìn)公共福利和確保自由帶來(lái)的幸福".簽發(fā)合同的權(quán)力正是來(lái)源于這一陳述。

憲法的制定有意地將權(quán)利分散，以防止權(quán)力部門(mén)聽(tīng)命于個(gè)人。政府權(quán)力在三個(gè)政府系統(tǒng)中分配；甚至在每一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，權(quán)力還要進(jìn)一步細(xì)分。

這雖然常常導(dǎo)致效率低下，但卻有利于形成合作和相互依存的關(guān)系，防止制訂出惡劣或?qū)嗟姆伞?/p>

1. 行政部門(mén)

行政部門(mén)在接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)己分派項(xiàng)目和己分配資金的各政府機(jī)構(gòu)（如國(guó)防部、財(cái)政部、內(nèi)政部）向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

總統(tǒng)還擁有一個(gè)行政辦公廳，輔助總統(tǒng)的指揮行動(dòng)。行政辦公廳內(nèi)設(shè)行政管理和預(yù)算局（MB），負(fù)責(zé)制訂每年的預(yù)算并送交國(guó)會(huì)審議和頒布，以及發(fā)布有關(guān)各種管理領(lǐng)域的政府內(nèi)部政策。

總統(tǒng)可通過(guò)幾種方法來(lái)指導(dǎo)承包活動(dòng)：行政令（政府范圍內(nèi)）；行政備忘錄（機(jī)構(gòu)特定的）；MB通報(bào)（由MB簽發(fā)，在政府范圍內(nèi)）；聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室（FPP）政策函件（由FPP簽發(fā)，亦是政府范圍內(nèi)的）。這些文件在發(fā)布之前通常在政府機(jī)構(gòu)中發(fā)放以征求意見(jiàn)。MB通報(bào)FPP政策信函還要先行向社會(huì)公布，以征求公眾意見(jiàn)。

聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室（FPP）

FPP是MB的一部分，依法成立于1974年，負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)事宜進(jìn)行總體指導(dǎo)。該部門(mén)設(shè)在總統(tǒng)行政辦公廳，由此突出了采購(gòu)在政府動(dòng)作過(guò)程中的重要性。

FPP雇傭約20人（采購(gòu)分析師、會(huì)計(jì)師和律師），由FPP主任領(lǐng)導(dǎo)。而主任由總統(tǒng)指定并經(jīng)過(guò)美國(guó)參議院批準(zhǔn)。

FPP代表總統(tǒng)參與可以影響采購(gòu)及與采購(gòu)有關(guān)的政策、程序和法規(guī)的立法工作。如果出現(xiàn)與合同相關(guān)的問(wèn)題，F(xiàn)PP將分析其原因并出臺(tái)補(bǔ)救措施以防止重蹈覆轍。

行政機(jī)構(gòu)

每一行政機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的。允許簽發(fā)合同的機(jī)構(gòu)在立法中被特別賦予權(quán)力。有時(shí)，立法將會(huì)為特殊的合同指定特別條款或限制。

2.國(guó)會(huì)

國(guó)會(huì)由眾議院和參議院組成，負(fù)責(zé)政府范圍內(nèi)以及（或）有關(guān)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的立法。

國(guó)會(huì)還為各行政機(jī)構(gòu)撥款以為執(zhí)行合同提供資金。依據(jù)法律規(guī)定，政府官員批準(zhǔn)沒(méi)有撥款支持的合同是非法的。

3.司法系統(tǒng)

通過(guò)聯(lián)邦法院來(lái)確定政府采購(gòu)相關(guān)法律是否與憲法相一致。必須有人提起訴訟，才能開(kāi)始這一程序。

如果行政機(jī)構(gòu)、承包人和投標(biāo)人認(rèn)為他們?cè)诤贤谟韬秃贤芾碇惺艿讲还降拇觯敲此麄兛梢郧笾诼?lián)邦法院系統(tǒng)。這通常是一種漫長(zhǎng)而昂貴的過(guò)程，一般很少使用，通常在涉及到大宗金額和重要法律原則時(shí)才使用。法院有權(quán)決定如何解決爭(zhēng)議。