[國際]美國政府采購法及相關(guān)法律淺解（中）

Β。摘選的聯(lián)邦法律

與政府采購合同直接或間接相關(guān)的法律有4000多個(gè)。這里只摘選其中一部分，并在下文中進(jìn)一步討論。

1.《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》

這一法案規(guī)定了許多監(jiān)管聯(lián)邦政府合同的程序性要求，例如：制定計(jì)劃、允許小型企業(yè)參與以及競爭等。

2.《合同競爭法》

合同的簽發(fā)必須采用全面、開放的競爭方式，這就意味著所有可靠的供應(yīng)商都有權(quán)參與競爭。當(dāng)然，也允許有例外情況，例如國家緊急情況或者只存在一個(gè)有實(shí)力的供應(yīng)商。擬簽發(fā)的合同必須公布出來以促進(jìn)競爭。

3.《信息自由法》

政府機(jī)構(gòu)必須向任一意向人提供所掌握的所有信息，包括合同信息（例如承包商名稱、合同金額、除承包商商業(yè)機(jī)密外的合同資料等）。當(dāng)然也允許有例外情況，例如承包商敏感的商業(yè)信息。

4.《誠實(shí)談判法》

要求投標(biāo)者必須向政府提供準(zhǔn)確的、現(xiàn)行和完整的成本或價(jià)格數(shù)據(jù)來支持自己的競標(biāo)方案，這樣才能使政府做出公平的決策。提交錯(cuò)誤的或誤導(dǎo)性的數(shù)據(jù)，將受到罰款和刑事處罰。

5.勞動(dòng)法

許多勞動(dòng)法內(nèi)容都融入了政府采購合同中，以促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，就業(yè)機(jī)會(huì)平等和實(shí)施公平勞動(dòng)（加班補(bǔ)貼和安全工作環(huán)境等）。如果承包方未能遵守這些法律，會(huì)被處以罰款并且推動(dòng)合同。

6.《小型企業(yè)法》

該法案要求行政機(jī)構(gòu)將一定比例偽合同給予小型企業(yè)和社會(huì)弱勢群體（如婦女和少數(shù)民族）擁有的小型企業(yè)，旨在幫助拉平大型企業(yè)與小型企業(yè)在競爭中的差距。

7.部門立法

許多法律都會(huì)對由各個(gè)部門及其為部門內(nèi)的項(xiàng)目而簽發(fā)的合同產(chǎn)生影響。這些法律可能將合同簽約指向指定的供應(yīng)商并影響到其它合同條款。年度撥款法通過規(guī)定向各政府機(jī)構(gòu)提供資金的限制來影響其合同撥款。

8.《購買美國產(chǎn)品法》

該法案要求政府機(jī)構(gòu)購買國內(nèi)生產(chǎn)的物資和材料。當(dāng)然也允許有例外，比如說國內(nèi)物資和材料的價(jià)格特別不合理或者政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)它們不符合政府的最佳利益。

9.《貿(mào)易協(xié)定法》

該法案廢止了《購買美國產(chǎn)品法》中指定從特定國家購買產(chǎn)品和物資條款的適用性，并且禁止不公平對待外國企業(yè)。

C.法規(guī)

1.聯(lián)邦采購規(guī)則（FAR）

FAR是單一的政府范圍內(nèi)的采購法規(guī)。其宗旨是為顧客及時(shí)提供最佳產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)維護(hù)公共信用和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。這是一部長篇累牘的法規(guī)，比較詳細(xì)地定義了最重要的采購法律和政策，使得政府機(jī)構(gòu)能夠有力且始終如一地將各種要求貫徹下去。

依據(jù)法律規(guī)定，F(xiàn)PP是指定的負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)FAR的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是，對FAR的修改是由政府采購專家組成的委員會(huì)來進(jìn)行的，然后提交到MB進(jìn)行公布前最后的修訂。最后，在所有更改生效前都要接受公眾評議。

2.政府機(jī)構(gòu)采購規(guī)則

政府機(jī)構(gòu)也發(fā)布其自己的采購條例，針對其特定的要求和合同做出規(guī)定。這些規(guī)則的形式與FAR一致。

Ⅲ。美國政府采購體系的總原則

由于聯(lián)邦采購合同涉及到公眾（如納稅人）資金，所以監(jiān)管這些合同的法律以及公共政策都圍繞著某個(gè)基本的原則。

A.公平原則

政府簽約的核心原則就是平等、公正地對待所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機(jī)會(huì)。FAR中有許多程序性的要求即是促進(jìn)公平性和平等性的。比如說，采購合同都有遞交競標(biāo)方案的最后期限，競標(biāo)方案即使只晚到一分鐘，也不予以考慮。這樣就能夠確保每一個(gè)投標(biāo)方都有相等的時(shí)間來準(zhǔn)備他們的標(biāo)書。

1.透明性

政府采購合同的簽訂在很大程度上是一個(gè)極其開放的體系，以保證其公平性。有許多法規(guī)是用來要求透明度的，比如在簽約之前，政府機(jī)構(gòu)一般要舉行公開招標(biāo)會(huì)來解釋合同的要求并回答提出的問題，使所有投標(biāo)者均能獲得相同的信息。另一個(gè)例證就是公布簽訂的合同，包括中標(biāo)方及合同金額。

2.道德

許多法律法規(guī)都要求承包商和政府機(jī)構(gòu)遵守道德規(guī)范行為，以保證公平。比如說法律中規(guī)定的禁止行賄受賄、收取回扣和出現(xiàn)利益沖突。

3. 復(fù)議和上訴

對于政府采購官員的武斷和錯(cuò)誤決策，可以向多家法院進(jìn)行上訴，以保證公平。例如，可以依上所述向聯(lián)邦法院提出訴訟；也可以向合同授予機(jī)構(gòu)或獨(dú)立法院、美國會(huì)計(jì)總署、國會(huì)某一部門提出異議。這些部門都能推翻機(jī)構(gòu)做出的簽約決定。

4. 對專有信息的保護(hù)

必須對投標(biāo)方和承包方的專有信息和商業(yè)敏感信息予以保護(hù)，使他們在參與政府采購競標(biāo)過程中有安全感。例如，競標(biāo)方案是在安全的條件下保存的，不得公布于眾。還有，承包商專利權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)應(yīng)受到尊重，如果政府要使用這些信息，必須與投標(biāo)方或承包方進(jìn)行協(xié)商。

B.最佳價(jià)值

最重要的是，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)得到完成合同要求的最佳價(jià)值。否則就會(huì)浪費(fèi)納稅人的資金。

1.競爭

競爭是保證政府從承包商處獲得最佳價(jià)值和服務(wù)的主要方法。這或許反映了美國資本主義最重要的一面。法律（比如《合同競爭法》）要求，在任何可行的地方都要采取競爭方式。

2.審計(jì)

對于許多大額的重要合同，政府都要在確定簽約前審計(jì)投標(biāo)者的成本提案，并且以后都要每年審計(jì)發(fā)生的合同成本，以保證合同成本公平合理。如果認(rèn)為成本超額，政府將與承包商／投標(biāo)者進(jìn)行協(xié)商以降低成本。

c.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

由于大量的資金都是通過聯(lián)邦政府合同花費(fèi)的，因此合同就應(yīng)該用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策目標(biāo)。合同中的條款要求承包商，要么實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要么取消合同或是被罰款或處罰。下面是幾個(gè)例子。

1.小型企業(yè)

如上所述，關(guān)鍵的公共政策就是確保小型企業(yè)能夠得到公平比例的合同以及分包合同。

2.勞動(dòng)法

如上所述承包商應(yīng)對其雇員采取公平的雇傭政策。

3.環(huán)境

各種法律法規(guī)都要求承包商遵守清潔環(huán)境的倡議，例如無污染、減少能源消耗和使用對環(huán)境有益的產(chǎn)品。