[國(guó)際]歐盟的政府采購(gòu)制度

歐洲聯(lián)盟是一個(gè)立足相互開放、相互依存、相互保護(hù)和相互扶持的國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)。它最終目標(biāo)是，通過(guò)關(guān)稅同盟、政治同盟，實(shí)現(xiàn)西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化和政治一體化。

政府采購(gòu)市場(chǎng)的相互開放也是其努力方向之一，因此，在世界各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，歐盟最早開始著手消除區(qū)域內(nèi)的有關(guān)政府采購(gòu)障礙。

當(dāng)1971年開始，當(dāng)時(shí)的歐共體相繼通過(guò)了兩個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)在共同體內(nèi)公開招標(biāo)的法律，即“公共工程采購(gòu)指令”和“公共部門貨物采購(gòu)的指令”。這個(gè)立法的目的是，通過(guò)制度規(guī)范統(tǒng)一的采購(gòu)制度和程序，為各成員國(guó)的供應(yīng)商或承包商提供公開平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)部自由化；同時(shí)，公開招標(biāo)有助于成員國(guó)公共部門資金的使用得到監(jiān)督和節(jié)約，從而達(dá)到降低政府部門開支、近而減低國(guó)內(nèi)稅賦的目的。

該指令規(guī)定，成員國(guó)的政府部門、公共組織，以及政府投資占50%以上的公共項(xiàng)目，當(dāng)其采購(gòu)的商品、勞務(wù)的金額超過(guò)20萬(wàn)歐洲貨幣單位、建設(shè)工程（包括設(shè)計(jì)、裝修）合同金額超過(guò)500萬(wàn)歐洲貨幣單位，應(yīng)按照該法所規(guī)定的程序，使用公開的、競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序。

該法規(guī)定的政府采購(gòu)程序如下：1、發(fā)布信息。各成員國(guó)把該年度中公共部門較大金額的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)信息，在年初或上一年度，發(fā)布在歐盟主辦的《歐盟日?qǐng)?bào)》副刊或其它專業(yè)刊物上，供其它成員國(guó)對(duì)其政府采購(gòu)情況有一個(gè)全面的了解。2、招標(biāo)公告。當(dāng)采購(gòu)合同金額達(dá)到該法所法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，成員國(guó)應(yīng)在采購(gòu)項(xiàng)目開始之前的一定時(shí)間內(nèi)，在歐盟規(guī)定的刊物上發(fā)出招標(biāo)公告。3、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)授予合同。依該法所進(jìn)行的政府采購(gòu)不得對(duì)其它成員國(guó)企業(yè)有任何歧視，即在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授予合同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和別國(guó)企業(yè)應(yīng)使用同一標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟的有關(guān)政府部門采購(gòu)的法令具有約束性。該法規(guī)定，如果成員國(guó)內(nèi)已有政府采購(gòu)制度、法律或法規(guī)，其規(guī)定與歐盟的規(guī)定有矛盾，成員國(guó)應(yīng)在一定期限內(nèi)對(duì)本國(guó)法律或規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，使之趨向一致。另外，歐盟成員國(guó)政府、各類組織、企業(yè)以及個(gè)人都有權(quán)就政府采購(gòu)的爭(zhēng)議或糾紛問(wèn)題向歐洲法庭或本國(guó)的司法部門提出訴訟，如果被判違法，司法部門將按采購(gòu)商品、服務(wù)或工程金額的10— 15%處以罰款，并終止合同。罰款收入上繳歐盟委員會(huì)。

由于該法條文比較嚴(yán)謹(jǐn)，又有一段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定起草《政府采購(gòu)協(xié)議》主要借鑒了這一法律。

作為世貿(mào)組織成員，歐盟加入了上述協(xié)議。因此，歐盟成員國(guó)現(xiàn)在原則上執(zhí)行世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》。