[財(cái)政部] 財(cái)政部關(guān)于中央單位政府采購工作中有關(guān)執(zhí)行問題的通知

黨中央有關(guān)部委辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、各人民團(tuán)體辦公廳（室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
    為了促進(jìn)《政府采購法》的貫徹實(shí)施和中央單位政府采購工作的順利開展，我部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位2003年政府采購工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2003]19號(hào)），現(xiàn)就執(zhí)行中有關(guān)具體問題通知如下。
    一、關(guān)于政府集中采購實(shí)施計(jì)劃問題
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳頒布的中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄,各中央單位要制定本部門的政府集中采購實(shí)施計(jì)劃,確保集中采購活動(dòng)的有效實(shí)施。因此，各中央預(yù)算單位要對(duì)納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，根據(jù)部門預(yù)算或政府采購預(yù)算編制2003年政府集中采購實(shí)施計(jì)劃，按月報(bào)送本系統(tǒng)的政府集中采購機(jī)構(gòu)。政府集中采購實(shí)施計(jì)劃主要內(nèi)容是政府集中采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間要求等。具體實(shí)施辦法由中央各系統(tǒng)的政府集中采購機(jī)構(gòu)制定。
    二、關(guān)于政府采購資金和單位范圍問題
    按照《政府采購法》和財(cái)政部財(cái)庫[2003]19號(hào)文件規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金購買貨物、服務(wù)和工程的活動(dòng)，都應(yīng)實(shí)行政府采購制度。其中，財(cái)政性資金由財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金組成，財(cái)政預(yù)算資金是指國家財(cái)政以各種形式劃撥的資金；預(yù)算外資金是指單位通過各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府采購性基金、政府間捐贈(zèng)資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入。但既有財(cái)政性資金又有部門其他資金的配套采購項(xiàng)目，或者有財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，也要實(shí)行政府采購制度。自收自支事業(yè)單位或者完全實(shí)行企業(yè)化管理的單位，可以不實(shí)行政府采購制度。
    三、關(guān)于集中采購實(shí)施問題
    按財(cái)政部財(cái)庫[2003]19號(hào)文件規(guī)定，中央單位的集中采購活動(dòng)原則上按系統(tǒng)實(shí)施歸口管理。中央各單位應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購管理機(jī)構(gòu)制定的基本工作流程，政府集中采購委托協(xié)議內(nèi)容及簽訂方式，政府集中采購實(shí)施計(jì)劃編報(bào)方式及要求等具體操作辦法執(zhí)行。
    政府集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購事項(xiàng)，其采購資金支付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部國庫司或相關(guān)中央單位負(fù)責(zé)，凡因不執(zhí)行采購合同規(guī)定或無故拖延付款給供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    四、關(guān)于部門政府采購工作管理問題
    為有利于政府采購各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)與落實(shí)，各中央主管部門應(yīng)當(dāng)明確政府采購牽頭單位或歸口管理單位，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算編制、制定有關(guān)實(shí)施辦法、資金財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督或者實(shí)施本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作，逐步建立內(nèi)部政府采購的管理執(zhí)行機(jī)制。
    中央各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的實(shí)際情況，制定本部門集中采購項(xiàng)目和范圍，并加以實(shí)施。實(shí)行部門集中采購確實(shí)有困難或近期內(nèi)難于實(shí)施的，可以暫下放到所屬單位執(zhí)行，但要做好采購項(xiàng)目文件備案和統(tǒng)計(jì)工作。
    五、關(guān)于政府采購執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)問題
    政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作是政府采購制度管理的組成部分，是我們制定政策規(guī)定的依據(jù)，也是考核和反映政府采購制度改革情況的需要，因此，各中央單位要注意日常采購文件的搜集、記錄和管理工作，尤其是政府采購工程項(xiàng)目和分散采購情況，為年終編報(bào)政府采購信息報(bào)表打好基礎(chǔ)。
    六、關(guān)于政府采購報(bào)批和備案管理問題
    需要報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)或備案的工作主要有：
    1、按月或隨時(shí)補(bǔ)報(bào)政府采購預(yù)算。
    2、政府集中采購機(jī)構(gòu)和主管部門組織的招標(biāo)采購項(xiàng)目，其公告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前報(bào)財(cái)政部國庫司審核。
    3、因特殊情況,采用公開招標(biāo)以外其他采購方式的，屬于政府集中采購機(jī)構(gòu)和主管部門組織的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,按照規(guī)定格式（附件一）報(bào)財(cái)政部國庫司審批。其他采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審批。主管部門審批確有困難的，可以采取由采購單位事后以采購清單的形式將采購結(jié)果報(bào)主管部門備案。
    4、凡政府采購貨物、工程和服務(wù)采購金額分別達(dá)到150萬元、300萬元、100萬元以上的，以及國庫改革非試點(diǎn)部門政府采購直接撥付項(xiàng)目，其采購合同及相關(guān)采購文件應(yīng)當(dāng)在采購?fù)戤吅髨?bào)財(cái)政部備案。其中，政府采購協(xié)議供貨制度的采購合同，由政府集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部備案。
    七、關(guān)于部門自行組織招標(biāo)問題
    根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央單位公開招標(biāo)采購活動(dòng)原則上應(yīng)當(dāng)以委托執(zhí)行為主，委托范圍為已經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（見財(cái)政部財(cái)辦庫[2003]47號(hào)）和政府集中采購機(jī)構(gòu)。中央單位確實(shí)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)等自行招標(biāo)的能力和條件，其人員構(gòu)成、工作業(yè)績、評(píng)標(biāo)專家組成符合政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的，可以自行組織招標(biāo)活動(dòng)。自行組織招標(biāo)的中央部門，其標(biāo)書應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，或者按照彌補(bǔ)制作標(biāo)書的成本確定標(biāo)書價(jià)格。招標(biāo)過程中所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，由招標(biāo)單位在不違反現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度前提下，自行解決。
    八、關(guān)于政府采購資金財(cái)政直接支付問題
    凡已經(jīng)納入財(cái)政國庫支付改革試點(diǎn)范圍的部門，其資金支付按照國庫管理制度改革辦法執(zhí)行。非國庫支付試點(diǎn)部門的政府采購資金直接支付范圍，由財(cái)政部確定并通知有關(guān)部門。
    九、關(guān)于政府采購信息披露媒體問題
    在財(cái)政部指定政府采購信息披露媒體刊登招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果，既是法律規(guī)定，也是落實(shí)公開、公正、公平原則的具體要求，各中央單位必須認(rèn)真執(zhí)行。為了做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部各指定媒體免費(fèi)刊登中央單位的所有招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果，具體聯(lián)系方式見附件三。
    十、其他有關(guān)問題
    1、凡是以政府采購協(xié)議供貨制度形式進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目，其適用范圍為所有中央單位。
    2、中央單位在編制政府集中采購實(shí)施計(jì)劃或組織采購工作中,除有特殊要求采購?fù)?，原則上不得指定采購項(xiàng)目的品牌，更不得采購組裝的機(jī)器設(shè)備。
    3、財(cái)政部財(cái)庫[2003]19號(hào)文件附件中規(guī)定公告成交結(jié)果，主要是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額,但未采用公開招標(biāo)方式而采用其他方式采購的項(xiàng)目，其采購結(jié)果要公告。至于直接采用其他采購方式的，其采購結(jié)果是否公告可自定。

    附件：1、中央單位政府采購方式申報(bào)表
          2、財(cái)政部指定政府采購信息披露媒體聯(lián)系方式

2003年六月十一日

附件一：

中央單位政府采購方式申報(bào)表

編號(hào)：
    單位名稱（章）：                                        年    月    日

經(jīng)辦人：                     聯(lián)系電話：                 傳真：

填報(bào)說明：1、單項(xiàng)申報(bào)的，對(duì)擬用采購方式和改變采購方式理由加對(duì)號(hào)；按清單申報(bào)的，注明項(xiàng)目編號(hào)。
    2、單位章為部門或司（局）印章。

附件二：

財(cái)政部指定政府采購信息披露媒體聯(lián)系方式

一、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》政府采購招標(biāo)、中標(biāo)公告信息方式
    咨詢電話：83820983，83820232，顏曉巖（負(fù)責(zé)人）、曹宏
    信息電話：63812806（24小時(shí)自動(dòng)傳真）
    通訊地址：北京市豐臺(tái)區(qū)廣安路甲54號(hào)，郵編：100073
    E－mail ：zfcgzk@cfen.com.cn; ZFCGZK@sina .com

二、《中國政府采購網(wǎng)》政府采購招標(biāo)、中標(biāo)信息公告方式
    咨詢電話：63819309、63819320，劉曉東（負(fù)責(zé)人）、張艷娥
    信息電話：63819308（傳真）
    通訊地址：北京市豐臺(tái)區(qū)西四環(huán)南路27號(hào)，郵編：100071
    E－mail ：ZYE @ccgp .gov .cn

三、《中國政府采購》雜志政府采購中標(biāo)信息公告方式
    咨詢電話：68580922、68580916，江湧、黃璟莉
    信息電話：68577424（傳真）
    通訊地址：北京市西城區(qū)月壇南街26號(hào)院2號(hào)樓,郵編：100825
    E－mail ：cgpm@sina.com