農(nóng)業(yè)部制定《辦法》加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理

為了進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序，加強(qiáng)生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理，參考《生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，最近，農(nóng)業(yè)部制定并公布了《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》，該辦法從2017年6月1日開始施行。

農(nóng)業(yè)部制定《辦法》加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理

生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生豬屠宰廠(場)飛行檢查(以下簡稱飛行檢查)，是指畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，針對生豬屠宰廠(場)組織開展的不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查。第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國范圍內(nèi)的飛行檢查。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。

第四條飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公平的原則。

第五條生豬屠宰廠(場)對飛行檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。

第六條參與飛行檢查的有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得向被檢查生豬屠宰廠(場)提出與檢查無關(guān)的要求，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、投訴舉報(bào)人信息及生豬屠宰廠(場)商業(yè)秘密。

第二章飛行檢查的啟動(dòng)

第七條在日常隨機(jī)抽查基礎(chǔ)上，對有下列情形之一的生豬屠宰廠(場)，畜牧獸醫(yī)主管部門可以組織開展飛行檢查：

(一)投訴舉報(bào)或者其他來源的線索表明可能存在屠宰違法行為的;

(二)曾經(jīng)發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件或者因屠宰違法行為受到過行政處罰的;

(三)其他需要開展飛行檢查的情形。

第八條決定對生豬屠宰廠(場)開展飛行檢查的，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確被檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查組人員構(gòu)成等事項(xiàng)，并明確飛行檢查工作要求。

第九條檢查組應(yīng)當(dāng)由3人以上單數(shù)組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查組成員應(yīng)當(dāng)從執(zhí)法人員庫中隨機(jī)抽取。根據(jù)檢查工作需要，畜牧獸醫(yī)主管部門可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓语w行檢查。

檢查組成員和專家應(yīng)當(dāng)簽署無利益沖突聲明和廉政承諾書;所從事的檢查活動(dòng)與其個(gè)人利益之間可能發(fā)生矛盾或者沖突的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

第十條畜牧獸醫(yī)主管部門組織飛行檢查時(shí)，可以適時(shí)將檢查組到達(dá)時(shí)間告知被檢查生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門。

被檢查生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)派執(zhí)法人員協(xié)助開展檢查，協(xié)助檢查的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)服從檢查組的安排。

第三章飛行檢查的實(shí)施

第十一條檢查組到達(dá)生豬屠宰廠(場)后，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和飛行檢查通知單。

第十二條被檢查生豬屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)按照檢查組要求，明確檢查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，配合開展檢查，提供真實(shí)、完整的證照、文件、記錄、票據(jù)、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，如實(shí)回答檢查組的詢問。

第十三條檢查過程中，檢查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況收集或者復(fù)印相關(guān)文件資料，記錄或者拍攝發(fā)現(xiàn)的問題，采集樣品以及詢問有關(guān)人員等。

檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀記錄檢查情況，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況、發(fā)現(xiàn)的問題等。

第十四條需要采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，檢查組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采集樣品。采集的樣品應(yīng)當(dāng)送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，費(fèi)用由組織實(shí)施飛行檢查的畜牧獸醫(yī)主管部門承擔(dān)。第十五條檢查過程中發(fā)現(xiàn)需要采取證據(jù)先行登記保存或者行政強(qiáng)制措施的，由被檢查生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門依法實(shí)施。

第十六條飛行檢查過程中形成的記錄以及依法收集的相關(guān)資料、實(shí)物等，可以作為行政處罰中認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第十七條檢查結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)向被檢查生豬屠宰廠(場)通報(bào)檢查相關(guān)情況。被檢查生豬屠宰廠(場)有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。生豬屠宰廠(場)負(fù)責(zé)人、檢查組成員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄表上簽字。

第十八條檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)撰寫檢查報(bào)告。檢查報(bào)告的內(nèi)容包括：檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)證據(jù)、檢查結(jié)論和處理建議等。

檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)(樣品檢測時(shí)間不計(jì)入在內(nèi))，將檢查報(bào)告、檢查記錄、相關(guān)證據(jù)材料等報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的畜牧獸醫(yī)主管部門，并抄送被檢查生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門。

第四章飛行檢查結(jié)果的處理

第十九條飛行檢查發(fā)現(xiàn)生豬屠宰廠(場)存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取約談、限期整改、監(jiān)督召回產(chǎn)品，以及暫停生產(chǎn)、銷售等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第二十條飛行檢查發(fā)現(xiàn)生豬屠宰廠(場)存在違法行為的，組織飛行檢查的畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處或者責(zé)成被檢查生豬屠宰廠(場)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門查處。

由所在地畜牧獸醫(yī)主管部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處的結(jié)果報(bào)送組織飛行檢查的畜牧獸醫(yī)主管部門。

第二十一條飛行檢查發(fā)現(xiàn)生豬屠宰廠(場)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

第二十二條被檢查生豬屠宰廠(場)有下列情形之一的，視為拒絕、阻礙檢查：

(一)拖延、限制、拒絕檢查人員進(jìn)入生豬屠宰廠(場)，或者限制檢查時(shí)間的;

(二)無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的證照、文件、記錄、票據(jù)、電子數(shù)據(jù)等材料的;

(三)以聲稱工作人員不在、故意停止屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的;

(四)拒絕或者限制拍攝、復(fù)印、采樣等取證工作的;

(五)其他不配合檢查的情形。

檢查組對被檢查生豬屠宰廠(場)拒絕、阻礙飛行檢查的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，責(zé)令改正并及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施飛行檢查的畜牧獸醫(yī)主管部門。

第二十三條被檢查生豬屠宰廠(場)阻礙檢查組依法執(zhí)行公務(wù)，涉嫌違反治安管理的，由畜牧獸醫(yī)主管部門移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條畜牧獸醫(yī)主管部門及有關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理：

(一)泄露飛行檢查信息的;

(二)泄露投訴舉報(bào)人信息的;

(三)出具虛假檢查報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告的;

(四)干擾、拖延檢查或者拒絕立案查處的;

(五)有其他違規(guī)行為的。

第五章附則

第二十五條本辦法自2017年6月1日起施行。