中央儲備肉管理辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 根據《中央儲備肉管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，特制定本細則。

第二條 本細則適用于從事中央儲備肉(以下簡稱“儲備肉”)的管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人。

第二章 職責分工

第三條 商務部委托華商儲備商品管理中心(以下簡稱“華商中心")負責儲備肉的日常管理和具體操作。

第四條 商務部委托商務部屠宰技術鑒定中心(以下簡稱“鑒定中心")負責儲備肉公證檢驗。

第三章 資質管理

第五條 承擔儲備肉的企業(yè)(以下簡稱“承儲企業(yè)”)需具備儲備肉承儲資質。

第六條 承儲資質申報方式。地方企業(yè)向省級商務主管部門申請;中央企業(yè)直接向商務部申請。

第七條 凡符合《辦法》第十三條及《中央儲備肉活畜儲備基地場資質條件》(SB/T10384)(以下簡稱《基地場資質條件》)的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質。申請活畜儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：

(一)合法經營資質文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證;

(二)注冊資金和參股證明復印件;

(三)活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結構;

(四)場區(qū)布局平面圖;

(五)企業(yè)內部質量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管理規(guī)定等;

(六)養(yǎng)殖場10分鐘以內的視頻材料，內容包括場區(qū)全貌、畜舍(妊娠舍、產房、種畜舍、保育舍、育肥舍)內景和外景、進出場和生產區(qū)通道及消毒設施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔離區(qū)、死畜處理設施、糞便處理設施等。

第八條 凡符合《辦法》第十三條及《國家儲備凍肉儲存冷庫資質條件》(SB/T10408—2007，以下簡稱《冷庫資質條件》)要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質，申請凍肉儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：

(一)合法經營資質文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證;

(二)注冊資金和參股證明復印件;

(三)庫區(qū)布局平面圖;

(四)建設時間和使用年限，日常存儲品種結構;

(五)企業(yè)內部質量管理文件;

(六)儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。

第九條 企業(yè)有多個養(yǎng)殖場或冷庫的，每個養(yǎng)殖場或冷庫應單獨申報承儲資質。

第十條 省級商務主管部門對所在地的申請企業(yè)進行承儲資質初審;中央企業(yè)對其下屬的申請企業(yè)進行初審。初審包括申請材料審核和現場審查。

第十一條 初審合格的企業(yè)由省級商務主管部門、中央企業(yè)向商務部推薦。

第十二條 商務部建立儲備肉承儲資質鑒定專家?guī)臁＜覒邆湟韵禄緱l件：

(一)熟悉黨和國家的有關肉類產業(yè)政策;

(二)從事肉類產、加、存、銷、研及相關工作，具有較高的理論水平和豐富的實踐經驗;

(三)具有中高級專業(yè)技術職稱;

(四)公證誠信，負責務實;

(五)年齡在60周歲以下。

專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產生。

第十三條 商務部組織召開儲備肉承儲資質專家鑒定會，鑒定人員從專家?guī)熘须S機選取。

第十四條 鑒定會對企業(yè)的申請材料和視頻材料實行鑒定打分制。活畜儲備資質鑒定的重點是：企業(yè)規(guī)模(基礎母畜數量、活畜常年存欄量和育肥畜數量)、生產和消毒設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離室、死畜處理設施、糞便處理設施等內容。必要時，商務部組織專家對申請企業(yè)進行現場審定。

第十五條 鑒審結論分為合格(A級、B級)、不合格。80分以上(不含80分)為合格A級，60一80分為合格B級，60分以下(不含60分)為不合格。

第十六條 鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質。

第十七條 儲備凍肉冷庫的申報、資質鑒定參照活畜儲備承儲資質管理辦法執(zhí)行。

第四章 入儲管理

第十八條 儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計劃安排的基本原則為：

(一)從具備承儲資質的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設施完善、管理規(guī)范、交通便利的養(yǎng)殖場;

(二)優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè);

(三)生豬儲備重點安排在生豬主產區(qū)及大中城市主銷區(qū)附近;

(四)牛、羊儲備重點安排在牛羊主產區(qū)。

第十九條 儲備肉凍肉儲備庫點布局及入儲計劃安排的基本原則為：

(一)優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫;

(二)從符合《冷庫資質條件》的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模大、管理規(guī)范、設施完善的冷庫;

(三)凍豬肉儲備重點安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產區(qū);

(四)凍牛羊肉儲備重點安排在少數民族聚居地區(qū)。

第二十條 儲備肉入儲計劃管理程序：

(一)華商中心根據入儲基本原則和市場調控需要，提出儲備肉入儲計劃初步意見;

(二)商務部市場運行調節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲計劃進行研究，結合有關部門及地方商務主管部門意見，商華商中心提出調整意見;

(三)商務部市場運行調節(jié)司召開司務會，對儲備計劃集體討論，民主決策;

(四)將經司務會批準的入儲計劃，報部領導審核;

(五)經部領導審核同意，將入儲計劃會簽財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，以聯合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿易發(fā)展集團公司、地方商務主管部門并抄送財政部駐有關省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)專員辦、有關省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)中國農業(yè)發(fā)展銀行分行、華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。

第二十一條 儲備凍肉加工入庫實行招標采購、送貨到庫或以商務部批準的其他方式進行。

第二十二條 儲備凍肉招標采購上限價由商務部、財政部確定，并在邀標文件中公布。

第二十三條 采購上限價為最高限價，參照招標日前一周(或前一旬)儲備庫所在地(市、縣)農貿市場相應品種的平均批發(fā)價格確定。

第二十四條 華商中心負責儲備肉招標采購的具體操作，以邀標方式邀請符合資質條件的加工企業(yè)參加競價采購。

第二十五條 商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行會同華商中心人員組成評標小組，按照評標原則對企業(yè)逐一評議，并確定各標段的中標企業(yè)。

第二十六條 儲備肉加工入庫招標采購的評標原則：1.企業(yè)報價低于采購上限價為有效報價;高于采購上限價(含)的企業(yè)報價無效，按廢標處置。2.同等條件下，企業(yè)報價低者優(yōu)先。3.單個企業(yè)中標數量不超過招標總量的1/3。

第二十七條 財政部駐北京財政監(jiān)察專員辦事處對開標、評標過程進行監(jiān)督。

第二十八條 商務部會同財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行根據入儲計劃執(zhí)行情況及市場調控需要，對儲備肉年度計劃適時進行調整。

第五章 在欄(庫)管理

第二十九條 活畜儲備重點檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄數量、實際儲備在欄數量、基礎母畜數量、儲備臺帳制度、圈舍標識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。

第三十條 凍肉儲備重點檢查在庫儲存數量、生產日期、入庫時間、包裝標識、商品存放、庫溫、產品溫度、冷庫及設施設備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。

第三十一條 儲備肉實行專欄或專庫(專垛)儲存，專人管理，專帳記載。

第三十二條 活畜儲備圈舍前應懸掛標識牌，詳細注明：飼養(yǎng)品種、在欄數量、入欄時間、入欄體重、預計出欄時間等信息。執(zhí)行儲備計劃過程中發(fā)生變化的(如：更新、死亡、移庫等)，要及時更新標識牌內容。標識牌的樣式為：長‘35cm，寬25cm(見下表)。 中央儲備活畜圈合標識牌(樣表) 圈舍編號： ┏━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓ ┃ 飼養(yǎng)品種 ┃ ┃ 在欄頭數 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄時間 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄日齡 ┃ 天至 天 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄體重 ┃ 公斤至 公斤 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 預計出欄時間 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 飼養(yǎng)員 ┃ ┃ ┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 

第三十三條 儲備凍肉專項臺帳應詳細注明：品種、數量、存放地點、入庫時間等。在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時，要及時登記變更情況。

第三十四條 儲備凍肉垛前應懸掛標識卡，并詳細注明：品種、規(guī)格、數量、等級、生產廠家、生產日期、入庫日期。凍肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時，要及時更新標識卡內容。標識卡的樣式為：長19cm，寬26cm(見下表)。 中央儲備凍肉標識卡(樣表) 儲備庫編號： ┏━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 品 種 ┃ ┃ 等 級 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 數量(噸) ┃ ┃ 外包裝規(guī)格 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 數量(片、箱) ┃ ┃ 內包裝規(guī)格 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┫ ┃ 加工日期 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入庫日期 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┫ ┃ 生 產 廠 ┃ ┃ 保管員 ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛

第三十五條 承儲企業(yè)應及時填報儲備肉監(jiān)測系統數據。

第三十六條 承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場(庫)址變更、法人變更、單位名稱變更等情況時，應及時報商務部，同時抄報華商中心、鑒定中心。

第六章 輪換管理

第三十七條 為確保儲備肉質量安全，在計劃執(zhí)行期內，每輪儲備肉出欄(庫)后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時同品種等量輪入，保證儲備肉存儲期間足量在欄(庫)。

第七章 出欄(庫)和動用管理

第三十八條 儲備肉出欄(庫‘)或動用采取就地出欄(庫)、競賣或商務部、財政部批準的其他方式進行。

第三十九條 儲備肉動用由華商中心根據商務部下達的儲備肉投放計劃，向承儲企業(yè)下發(fā)《中央儲備肉出欄(庫)單》，承儲企業(yè)在規(guī)定的時間內將儲備肉運至投放地區(qū)?；钚髢淇稍谒诘囟c加工廠屠宰加工后，將肉品運至投放地銷售;也可以在投放地定點加工廠屠宰后上市銷售。

第四十條 儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》到投放地商務主管部門蓋章確認投放效果。

第四十一條 財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處依據《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》審核費用補貼。

第四十二條 公開競賣的儲備凍肉，競賣底價由商務部和財政部確定。

第四十三條 競賣底價主要參照投放日前一周(或前一旬)鮮肉市場平均價格、鮮凍品質差異及運雜費等因素確定。

第四十四條 華商中心負責儲備凍肉競賣的具體操作。儲備凍肉邀標、評標等活動參照招標采購相關管理辦法執(zhí)行。

第四十五條 采取就地銷售的儲備凍肉，按結算價格對承儲企業(yè)包干，由其自行銷售。結算價格原則上由當地專員辦參照當地市場批發(fā)價格和品質差價核定，產生的盈余上交中央財政，產生的虧損由中央財政彌補。

第八章 質量管理

第四十六條 鑒定中心提出儲備肉公檢辦法，經商務部批準后實施。

第四十七條 公檢的方式是現場檢查和抽樣檢測?；钚髢涔珯z依據《基地場資質條件》，凍肉儲備公檢依據《冷庫資質條件》。

第四十八條 活畜儲備現場重點檢查育肥活畜數量、生產設施、消毒防疫設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處理設施、糞污處理設施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項目。

第四十九條 活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重點檢測違禁藥物、農獸藥殘留、重金屬殘留等項目。

第五十條 凍肉儲備抽樣按產品的類別、數量、加工產地、規(guī)格等的不同，分別隨機抽取。重點檢測質量指標、違禁藥物、農獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項目。

第五十一條 鑒定中心根據現場檢查、抽樣檢測結果做出公檢結論。

第五十二條 鑒定中心在得出公檢結論3個工作日內將公檢結論報商務部，并及時通知承儲企業(yè)。承儲企業(yè)對公檢結論有異議的，可在3個工作日內向鑒定中心提出申訴。對申訴處理有異議的，可在7個工作日內向商務部投訴。

第五十三條 鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉入庫后實施公檢，并在30個工作日內出具公檢證書。

第五十四條 公檢人員須嚴格按照公檢要求從事公檢工作，維護公檢的公正性，不得私自傳達、披露任何有關公檢信息。

第五十五條 公檢人員應廉潔自律，公檢活動所產生的差旅費用由公檢人員自理，不得向承儲企業(yè)報銷各種費用。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十六條 承儲企業(yè)應在每月25日前將《中央儲備肉進銷存月份統計報表》報送華商中心，華商中心在收到報表的5個工作日內進行匯總和整理，并報送商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，抄送所在地財政部監(jiān)察專員辦事處。

第五十七條 商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、華商中心在對儲備肉管理進行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權：

(一)進入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數量、質量和儲存安全情況;

(二)向有關單位和人員了解儲備肉質量管理和當地疫病流行情況;

(三)調閱、審查儲備肉有關帳簿、憑證及資料。

第五十八條 有關檢查人員應遵守廉潔自律的各項規(guī)定，差旅費用由檢查人員自行承擔，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈。

第五十九條 有關檢查人員應按照承儲企業(yè)有關防疫規(guī)定要求，做好消毒工作后方能進入儲備現場。

第六十條 商務部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在執(zhí)行任務的過程中因存在數量不足、質量等問題被取消儲備計劃或承儲資質的，將列入黑名單。被取消承儲資質的企業(yè)在兩年之內不得申請承儲資質。

第十章 罰則

第六十一條 國家機關或企業(yè)工作人員違反本細則規(guī)定的，按照《辦法》第五十一條執(zhí)行。

第六十二條 華商中心和鑒定中心違反本細則規(guī)定的按照《辦法》第五十二條執(zhí)行。

第六十三條 承儲企業(yè)違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由商務部、財政部、華商中心責令其改正。造成嚴重后果的，由商務部取消其承儲資質，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

(一)對儲備肉未實行專倉或專區(qū)儲存、專人保管、專帳記載的;

(二)不按照規(guī)定時間上報有關信息和補貼申請材料的;

(三)企業(yè)的申請材料與實際不符、弄虛作假的;

(四)儲備肉帳帳不符，帳實不符，虛報、瞞報儲備肉數量的;

(五)在儲備肉中摻雜摻假、以次充好的;

(六)擅自串換儲備肉品種、變更儲備肉儲存地點的;

(七)拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備肉計劃和動用命令的;

(八)以儲備肉對外進行擔保或清償債務的;

(九)無正當理由拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行職責的。

第十一章 附則

第六十四條 本細則由商務部市場運行調節(jié)司負責解釋。

第六十五條 本細則自2008年12月17日起執(zhí)行。