國務院參事、央行貨幣政策委員會委員夏斌：“穩中求進”必須“改中求穩”

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【中國廚房設備網】——訪國務院參事、央行貨幣政策委員會委員夏斌    
    剛剛開局的2012年，交行、高盛、社科院的GDP增速預測分別是8．5％、8．6％、8．9％。2012年中國經濟將何去何從？宏觀經濟政策如何在保增長、調結構、控通脹之間取得平衡？就這些問題中國經濟時報專訪了國務院參事、央行貨幣政策委員會委員夏斌。

貨幣政策由寬松向穩健轉向對央行提出嚴峻挑戰
    中國經濟時報：世界經濟復蘇緩慢，中國經濟對外需不能抱太高的希望。而房地產調控、部分城市汽車限購等政策，使消費者信心指數近幾個月連創新低。中國經濟在連續保持高增長后，2012年是否會放慢腳步？
    夏斌：從中央政府到各級地方政府，都應該清醒看到，無論是外部還是內部條件，今后中國經濟不可能像過去那樣保持高速度的增長，特別出現像 2007年那樣近14％的增長，我國經濟正從過去兩位數高增長的平臺逐步邁向相對趨緩增長的平臺。
    相對于危機前，中國的外需在減少，高投資水平不能持續，市場形成房地產泡沫，付出了地方融資平臺隱藏的大量風險代價。相對于前兩年而言，必須也只能是相對緊縮銀根。我們在貨幣政策穩健的前提下強調微調，需要運用信貸結構等政策來輔助實現總量的穩健。比如，加大對小微企業的貸款、稅收支持力度，精細運用動態差別存款準備金制度等，實際上都包含微調的意義。
    盡管目前房價出現松動，但正因為前幾年寬松貨幣政策等的欠缺才導致目前房市泡沫的壓力，在貨幣政策由寬松向穩健轉向的過程中，房市的調控方向不應轉變。貨幣政策應注意，在巴塞爾協議成員國所沒有而唯中國有存貸比監管指標下，如何實施宏觀審慎管理原則。特別是伴隨我國外匯占款的波動，如何加強微調中貨幣政策既不是簡單轉向，又及時、足額對沖因外匯占款等新因素影響下的宏觀效應，這對央行提出嚴峻的挑戰。

合適的財政政策是這輪宏觀調控能否堅持下去的關鍵
    中國經濟時報：2012年如何保持中國經濟持續穩定發展？
    夏斌：中國經濟在主基調不變下保持持續穩定發展的關鍵在結構調整，不要指望貨幣政策的松動能解決結構問題，合適的財政政策是這輪宏觀調控能不能堅持下去的關鍵。基于目前的財政赤字狀況，有實行積極財政政策的余地和空間。而解決赤字問題，不僅要算財政部的預算收支賬，還應把巨大的國企股權變現潛力、資本收入、分紅包含在內。
    同時須加快財政支出結構的改革和結構性減稅，主要向戰略型行業傾斜，向小微企業傾斜，向有助于擴大消費的基礎性領域傾斜，包括社保、醫療、教育等，向結構調整和價格改革中必需的補貼支出傾斜。勞動力成本上升等因素決定了今后一兩年內物價將趨于溫和的上漲階段，要保持低收入群體的實際生活水平不下降，政府必須補貼到位。
    2012年“穩增長”須加快落實“新非公36條”，支持民營資本全面進入中國各個產業投資。在2012年外需急劇減少、房地產投資肯定下降的情況下，穩增長必須要有新思路，否則只能靠回歸老路，放松貨幣。要真正實現“穩中求進”，必須是“改中求穩”，在改革中才能確保穩定增長。“新非公36條”已頒布近兩年，遲遲得不到落實，直接影響了結構調整和發展方式轉變的大局。如何落實？關鍵是執行力，這是解決2012年“穩增長”中必需的措施。
    惡劣的外部環境加上投資增長的不可測因素，擴大消費必須給予重視。中國政府擁有危機中他國不可比的大量優質資產，在經濟發展模式發生重大變化的關鍵時期，能否根據2020年或2030年的發展進程需要，在測算出不同行業政府絕對與相對控股比例的基礎上，將多余的股份逐步有計劃地向境內市場出售，政府將所獲收入專項用于窮人消費，以同時實現“救窮人、擴消費、促增長、穩社會”的諸多目標，也許這是中國當今社會轉變發展方式不得不邁出的關鍵一步。

房市調控目標是建立長期有效制度
    中國經濟時報：你認為當前中國經濟宏觀調控的難點在哪？
    夏斌：當前的房地產市場是連接中央政府、地方政府、開發商、市場和老百姓的一大心結。同時，房市風險涉及“土地財政”收入，財政收入涉及地方融資平臺風險，地方融資平臺風險又涉及銀行體系風險，甚至與整個股市的穩定都連在一塊。目前全體上市公司的一半以上利潤來自于金融機構。
    國務院文件提出加快社會保障房建設，堅決打擊投機炒房。中國房市的健康發展方向是要堅持回歸消費為主導。我們在策略上應該用一到兩年時間慢慢消化泡沫。可以考慮用長效的法律與稅收手段逐步替代目前的行政措施，最后選擇好適當時機，在推出法律與稅收手段替換行政手段，包括微調限購政策的同時，要向社會明示，打擊炒房行為絕不動搖，不要讓市場誤讀。

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