國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒：能源結(jié)構(gòu)破冰之旅如何旗開得勝

作者：作者：www.szxinjia.com 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】——專訪國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒
　　2012年是外圍經(jīng)濟并不樂觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的一年，而我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整某種意義上是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整最為緊迫和關(guān)鍵的領(lǐng)域。
　　“如果說十一五期間談能源結(jié)構(gòu)調(diào)整只是個口號與框架、真正操作起來仍有諸多條件限制，十二五便是一定要往這個框里填東西的時期了”，史煒說。
　　那么這趟“破冰之旅”怎樣走才能旗開得勝？本報記者就相關(guān)話題對史煒進行了一次獨家專訪。
　　記者：從宏觀經(jīng)濟的角度看，您認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)改革的趨勢是什么？“十二五”期間哪些領(lǐng)域是應(yīng)該最先進行改革的？
　　史煒：趨勢就是去壟斷化，電力、能源行業(yè)都是如此。
　　從去年最熱門的“電荒”談起，不能完全說是“人為電荒”，但至少是電企、煤企與鐵路運輸三方壟斷集團利益難以平衡的結(jié)果。
　　首先，從客觀的運行數(shù)據(jù)來看，去年無論是年度總裝機量還是傳輸量比2010年同比增長率都在16%以上，這說明供給是穩(wěn)定的，但區(qū)域和月份情況有差異，因此需要在調(diào)度上有選擇，例如夏季枯水期時南方電力短缺，或者浙江、江蘇等東部地區(qū)本身用電需求大，這時就存在有發(fā)電能力不發(fā)、有調(diào)度能力卻不調(diào)的情況。
　　同時，另一個被炒熱的缺電原因——煤電矛盾，仍是一個非常表面的現(xiàn)象，若深究根源，仍在于壟斷煤、壟斷電與實體經(jīng)濟的需要相矛盾的現(xiàn)象。我們的煤還不是真正的市場煤，尤其是經(jīng)過去年幾輪地方取締小煤窯、煤炭行業(yè)大整合之后，國家保護的幾家大煤炭企業(yè)的寡頭地位更加確定，于是煤價幾乎就難有頹勢。
　　再就是鐵路運輸部門，它們是把煤炭從山東、山西、內(nèi)蒙這些煤炭集中地區(qū)運出去的運力保障，但在我國這樣的鐵路運輸環(huán)境中，就算煤炭企業(yè)有時都要喊虧，煤炭運費是一定只升不降的。
　　記者：2012年中國發(fā)展經(jīng)濟的主基調(diào)是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，在外圍經(jīng)濟形勢不好的情況下，我國的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么和GDP增長同步進行？
　　史煒：這一個階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步調(diào)相同，我對于今年GDP增速的預(yù)測會比較低，尤其地方密集的小工業(yè)生存狀態(tài)不容樂觀，政策部門擴大消費的措施會更加發(fā)揮作用，因而許多產(chǎn)業(yè)可能面臨行業(yè)洗牌，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中只有提高自身附加值、降低能源消耗才能在這輪競爭中生存下去。
　　首先，我認(rèn)為去年GDP增速是偏低的，實際上并沒有9.2%這么低，因為加總平均各地的GDP，數(shù)據(jù)應(yīng)該在10.2%，甚至更高。因為去年的地方投資拉動型的GDP非常明顯，庫存也很高，在16%左右。
　　第二，與去年不同的情形是，今年的經(jīng)濟增速的確會放緩，8%或8.5%都有可能，這也符合在經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的發(fā)展規(guī)律。像去年地方政府仍然不斷在像向中央“跑項目”投資小工業(yè)的情形會得到根本改變。原來地方政府追求GDP，不顧實際產(chǎn)出盲目投資一些地方項目，弄得這些年銷售額在2000萬以下、項目資金500萬到1個億的項目遍地開花，在這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于生產(chǎn)能力有限只能是增加地方負(fù)擔(dān)。
　　記者：您怎么看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力與政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系？
　　史煒：這就要談到政府職能的轉(zhuǎn)變了，談能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，它們順利進行的一個重要條件是行政制度的改革。比如中央放開項目投資權(quán)與審批權(quán)，只設(shè)定一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與門檻，即考量項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策與否，至于投資權(quán)交給金融機構(gòu)，另設(shè)單獨的監(jiān)管機構(gòu)。
　　又例如建立完善地方投資機制，中央只在關(guān)系重大國計民生的領(lǐng)域投資，比如高端裝備、高科技產(chǎn)業(yè)與信息化領(lǐng)域。
　　這種由限制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其內(nèi)生動力的，因為它使行業(yè)信息更加公開透明，決策主體更廣泛，也使資本市場更實事求是，資金不會非理性的涌入或退出。
　　強化自由競爭，同時保留適度干預(yù)。干預(yù)與自由的協(xié)調(diào)配合是全球化下的競爭要求；經(jīng)濟發(fā)展的階段性決定干預(yù)存在的強度和方式；國家適度干預(yù)在發(fā)展方式調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
　　據(jù)我了解，“十二五”期間的能源領(lǐng)域改革，有關(guān)部門已經(jīng)有許多討論方案，但現(xiàn)在都卡在這個行政管理體制上，但高層決策者們已經(jīng)看到我國能源危機的嚴(yán)重性，因此“十二五”期間的能源改革在現(xiàn)有的國企改革、行政管理體制改革、取消干預(yù)、引入更多市場競爭機制等條件逐漸成熟的背景下應(yīng)該會取得。

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