發改委專家詳解“十三五” 規劃“三個重大”

曾為第十七屆中共中央政治局集體學習做過講解的國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長、馬曉河研究員在接受經濟觀察網獨家專訪時解讀說，當前，中國正處于經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態下，“十三五”要解決制約經濟新增長的軟硬件環節。“三個重大”將圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能拉動消費的基礎設施領域，以及圍繞實現“一路一帶”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家重大戰略展開投資。

9月初，李克強主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議并作重要講話，指出，認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。國家發展改革委副主任徐憲平則在上述座談會上指出，科學謀劃“十三五”發展，必須立足國情，緊扣國計民生，以改革為主線，以改革創新為動力。

本月初，國家發展改革委在京召開的“十三五”規劃工作創新專題培訓會上，徐憲平指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期，“十三五”規劃具有極為重要的意義。要深入研究外部環境變化和影響、經濟發展新常態、創新驅動發展、生態環境保護、經濟社會包容發展等重大問題，創新做好“十三五”規劃工作。

馬曉河對此解讀說，當前中國經濟面臨產業結構、社會結構、需求結構的“三重轉型”。對于社會結構而言，中國的社會結構想發展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養中產階層，就要增強中低收入階層的消費能力。“發達國家沒有一個國家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎設施建設的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要最終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題。”馬曉河說。

馬曉河進一步解釋道，能拉動消費的基礎設施，比如中小城鎮的醫院、學校、市場，刺激網絡消費的基礎設施，更加低碳環保的保障房建設，覆蓋中西部地區和農村地區的飲水安全保障設施，等等。

在早前舉行的國家發展改革委學術委員會三屆九次會議上，國家發展改革委副主任朱之鑫指出，今后三年以及整個“十三五”期間，發改委研究工作的強度和密度還要進一步加大，當前迫切需要研究的問題，一是中等收入陷阱能不能跨過去;二是如何解決產能過剩非常突出的問題;三是中國的城鎮化道路到底應該怎么走;四是如何提高老百姓的消費能力問題;五是如何化解地方債務負擔相當嚴重的問題。

根據部署，10月下旬到11月中旬，國家發改委召開東、中、西、東北四大片區會議，聽取各省(市、區)關于國家“十三五”規劃基本思路的意見。馬曉河建議，各地方上報的基本思路不能停留在高污染、高排放、低端的產業，要為新興產業和產業升級提供公共設施、公共服務，但政府不要直接發展產業，而要為產業提供發展平臺。

在此期間，各省已為本省重大工程、重大項目入圍國家“十三五”規劃摩拳擦掌。陜西副省長李金柱指出，圍繞汽車及關鍵零部件生產等四大優勢和航空、航天等四大高端以及3D打印裝備等四大新興領域，關中地區相關市政府和省級有關部門要提早謀劃“十三五”關中裝備制造業發展規劃、路徑和政策措施。工信部、廣東省政府推進珠江西岸先進裝備制造產業帶發展活動亦于近日舉行。工信部支持將珠江西岸先進裝備制造產業帶建設工作納入國家“十三五”規劃，到2020年，打造2-3個產值超過1000億元在國內外具有一定影響力的先進裝備制造產業集群。