現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在幾大制約因素及建議

在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在幾大制約因素：

一、承包土地依然是以家庭為單位的經(jīng)營模式為主。以分散經(jīng)營為主要特點的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，已經(jīng)無法適應(yīng)以市場化、規(guī)模化、信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。然而在許多農(nóng)民眼中，土地是最低生活保障，即使離開農(nóng)村進城，也不愿放棄曾經(jīng)耕種的土地。此外，土地流轉(zhuǎn)信息的不暢也是影響土地流轉(zhuǎn)進程的因素之一。

二、與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。一些地方，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)裝備水平低，抗御自然災(zāi)害的能力不強。農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入不足也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，市場上的農(nóng)產(chǎn)品還是以初級產(chǎn)品居多，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌中獲國家級馳名商標的并不多見，品牌價值整體水平較低。

三、千家萬戶分散經(jīng)營模式使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難以進入大流通領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。目前一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，且以初級農(nóng)副產(chǎn)品加工型的居多，對農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)不夠。而專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會并未覆蓋大多數(shù)農(nóng)戶，其管理人員中具有專業(yè)知識的人少，懂國際經(jīng)貿(mào)、法律等的專業(yè)人員更是缺乏，規(guī)模和實力都有待進一步加強。

我省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化起步較晚，要借鑒發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。為此建議：

一、整合資源，增加農(nóng)業(yè)投入。一是增加財政支農(nóng)力度。著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力;加強對農(nóng)村勞動力的培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì);加大對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的投入，加快新品種新技術(shù)的推廣;加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的扶持，提高農(nóng)民組織化程度。二是吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，探索多元化投資的新路子，吸納民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)。對引進的項目，減少行政審批項目和簡化審批手續(xù)。三是探索與二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新路子，吸納農(nóng)村剩余勞動力，有利于士地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。舉辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)市場和農(nóng)業(yè)展會，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)等，使產(chǎn)業(yè)間形成互動效應(yīng)。

二、重視科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是發(fā)展、培育、扶持特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“十二”五規(guī)劃的實施，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力扶持特色農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)、高效和高科技含量的產(chǎn)業(yè)。二是重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的研究推廣。加大科技投入，搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺，推動高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。重視農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、農(nóng)村指導員、大學生村官作用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村實用技術(shù)的推廣。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷企業(yè)，重視品牌，在“精、深、優(yōu)”上做文章，促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。

三、推進土地流轉(zhuǎn)，加快規(guī)模經(jīng)營步伐。一是切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。目前，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)多數(shù)還局限在狹小圈子內(nèi)，不能形成有效的市場。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，可嘗試將土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押融資。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可進行股份合作制或季節(jié)性的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)村社會保障機制。多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，弱化土地的社會保障功能。四是引導農(nóng)民自愿加入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。將農(nóng)民手中分散的土地資源進行整合，集中承包租賃給有經(jīng)營能力的業(yè)主經(jīng)營。

四、進一步增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力，帶動農(nóng)民共同致富。一是要為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。在企業(yè)用地、用電、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠，并積極引導龍頭企業(yè)與大專院校和科研機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的研究開發(fā)，為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供科技支撐。二要處理好龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。充分發(fā)揮龍頭輻射帶動作用，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等多種形式，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使利益主體結(jié)成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營共同體。三是搭建對外交流平臺。組織龍頭企業(yè)參加國家、省、市舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、手機短信等形式，廣泛發(fā)布龍頭企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品信息，形成上聯(lián)國內(nèi)外市場、下聯(lián)企業(yè)基地的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，改變目前一些企業(yè)家庭式管理現(xiàn)狀。

五、進一步發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用，提高農(nóng)民組織化程度。一是創(chuàng)新專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務(wù)形式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣部門、農(nóng)村供銷社牽頭領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標準制定、會員培訓等工作。二是拓寬專業(yè)合作經(jīng)濟組織合作領(lǐng)域。著力改變目前專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模偏小，生產(chǎn)能力不強的現(xiàn)狀，擴大組織規(guī)模，使其業(yè)務(wù)向加工、銷售環(huán)節(jié)延伸，提高市場占有率。三是健全專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理機制。嚴格按章程辦事，規(guī)范理事會、監(jiān)事會活動，根據(jù)需要配備專業(yè)管理人員。四是加強監(jiān)管。切實履行對專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂的購銷合同，保護雙方利益。

六、進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好服務(wù)。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系農(nóng)民、企業(yè)、市場的橋梁，但與其他商會的會員企業(yè)無論是規(guī)模還是實力都有差距，靠會費收入難以維持正常活動。二是明確農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的職責。目前政府以管理社團的方式來管理行業(yè)協(xié)會，實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制。建議政府將標準制定、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評定、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評估、農(nóng)業(yè)博覽會的舉辦等工作交由行業(yè)協(xié)會牽頭。三是重視行業(yè)協(xié)會工作人員的配備。改變目前農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會工作人員中兼職人員多，專職人員少，專業(yè)人員更少的現(xiàn)狀，明確協(xié)會的工作人員編制，使工作人員工資、福利得到有效的保障。